国际会计师联合会（IFAC）向20国集团领导人峰会建言

发布时间：2015-11-20　点击数：0

2015年20国集团领导人峰会于2015年11月15-16日在土耳其举行。国际会计师联合会（IFAC）向峰会提交了建议书，表示坚决支持20国集团领导人峰会设定的“包容、落实和投资”三大主题，并就“良好的治理和信任，全球一致、有效的监管，公共部门财务管理、透明、问责，国际税收”四个方面，提出12条建议。

关于良好的治理和信任

建议书指出，经济体和组织中的良好治理、真正的信任和信心是不可或缺的。其中，包括道德行为、操守和自觉在内的优良的文化，至关重要。规制性的各种措施无疑是一个重要工具，但不能替代“良好的治理和信任”这一更高原则。会计职业在治理中发挥着重要作用。在世界范围内，许多治理功能是由职业会计师完成或协助完成的，而作为会计职业基础的报告、咨询和道德规范，对于实现良好的治理是必不可少的。为此建议：

第一，应当清晰地认识到，良好的治理和信任是实现20国集团的首要任务——强劲、包容增长的根本。

第二，应当认识到不断变革的组织报告的重要性，如综合报告（Integrated Reporting），以全面系统的方式涵盖对实现一个组织的长期成功与影响非常重要的各项因素。



关于全球一致、有效的监管

建议书指出，金融危机爆发后，20国集团金融监管工作的许多方面都取得显著进步。当前是一个重要时刻，需要考虑演变中的监管措施如何有机结合，对实现强劲的、包容的增长这一更加重要的目标会产生怎样的影响，有哪些经验和教训。为此建议：

第三，制定并推动采用高质量监管的清晰原则，包括实施方法，可将其作为评价监管机构表现的基准。如以下监管原则：符合公共利益的清晰目标、 监管适度并到达平衡、基于证据、制定和执行中的透明、接受系统的评估。

基于透明的重要性，建议20国集团建立工作组，制定强化的监管机构透明度原则并推动采用。

第四，呼吁所有国家和地区采用并实施以下原则或准则：《国际财务报告准则》（IFRS）、《国际审计准则》(ISAs)、国际会计师职业道德准则理事会发布的《会计师职业道德守则》中所规定的审计师独立性要求、《国际公共部门会计准则》（IPSASs）。

第五，在各国家和地区实施金融监管和全球认可的准则的过程中，呼吁大幅提升全球一致性。特别是认识到在以下方面实现一致性的迫切需要：《巴塞尔协议III》及相关改革；后危机时期审计和会计监管改革；采纳并实施金融稳定理事会（FSB）认可的准则，这些准则被视为健全金融体系的基础设施；其他后危机时期金融监管改革。

第六，建立工作组，监督并分析金融监管的成果、复杂性、适度性和超预期影响，特别是对强劲包容增长、投资、基础设施发展的影响。



关于公共部门财务管理、透明度和问责

建议书指出，在许多国家，公共部门财务管理薄弱、政府透明度和问责不足仍然是一个重大问题。这可能会导致决策失当、稀有资源分配不当，甚至造成社会动荡。为此建议：

第七，鼓励和促进政府和公共部门采用权责发生制会计。理想的情况是，采用《国际公共部门会计准则》这一全球认可的公共部门会计准则。

第八，开展紧要的基础性工作，研究公共部门财务管理所需的制度改革的性质，着力保护购买政府债的公众和投资者的利益，促进提高透明度和问责。

第九，关于金融稳定理事会，明确要求该理事会的职责包括公共部门安排；在理事会架构内建立一个工作组，负责研究加强公共部门财务报告、提高透明度和问责，包括赤字开支的透明度；该理事会已经认定了系列准则作为稳健金融体系的基础设施，指导该理事会进一步将《国际公共部门会计准则》纳入其中，并予以优先实施。



关于国际税收

建议书指出，透明、公平且有效的国际税收制度对于实现强劲的、包容的增长目标所需的信心与信任至关重要。国际会计师联合会对经合组织代表20国集团推动税基侵蚀和利润转移（BEPS）项目，以及信息共享等举措表示赞赏。进一步建议：

第十，就实施BEPS项目注重“合作及包容性”发出倡议。

第十一，启动紧急工作，以掌握并考虑BEPS项目在其实施前、实施过程中以及实施后的经济影响。

第十二，紧急考虑就建立资源充分的争端解决机制达成国际协议的必要性。



国际会计师联合会是世界各国和地区会计职业的国际联盟组织，包括了130个国家和地区的175个会计职业组织，代表着280万执业的会计师，以及工作在工商企业、政府部门以及教育界的会计师。国际会计师联合会的宗旨是：制定高质量的专业标准，并推动实施；发展强有力的会计职业组织；推进会计师事务所建设及高质量执业实践；在全球推广职业会计师的价值；在公众利益议题上代表会计职业发表意见。通过以上努力，服务于全球公众利益。这是国际会计师联合会自2009年以来，连续第7次向20国集团领导人峰会提交建议书。